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四川:省广元市建立三大带贫减贫机制推进可持续产业扶贫


来源:四川省农业农村厅


       广元市辖四县三区。 苍溪县,望苍县和朝天区是全国贫困县。 剑阁县,青川县,利州区和昭化区是省级贫困县。  2013年,全市准确确定了739个贫困村,建立了贫困人口167,644户,348,153人,贫困发生率为14.6%。 市委,市政府始终把工业扶贫作为扶贫的根本战略,建立了“三园联动”与扶贫,扶贫扶贫“产业体系”的“三大机制”, 和“受制于驱动”的贫困和减贫。 它已经走上了一条符合毗邻山区特点的工业扶贫之路。 截至2018年底,已有64个贫困村从广元市撤出,33.33万贫困人口摆脱贫困。 贫困发生率降至1.4%。 累计依赖农业产业174,900,占人口的55.8%。 广元市的工业扶贫工作始终保持全省第一。


一、建立“三园联动”带贫减贫机制,实现区域特色优势产业带动扶贫产业发展


 坚持现代农业产业园区,村特色产业示范园区和家庭经营小型住宅的“三园联动”,作为发展和拓展特色产业和扶贫产业的有效途径, 充分发挥现代农业产业园区的作用,提供农业产业化的产业体系。 生产系统和管理系统的支撑作用,发挥村庄特色产业园区,下一个家庭小工业园区的现代工业园区的作用,以及村集体经济发展的平台作用,给予 作为贫困家庭工业的小园区,家庭工业直接增加了承运人的收入,摆脱贫困,致富,实现小农与现代农业发展的有机联系。 根据主导产业的区域特点和产业整合要求,规划“三园”产业,实现大型公园与小型园林的产业联动,允许贫困户进入产业; 依托企业,合作社,家庭农场和大业主推动“三园”建设。 实现大园小花园主体联动,带动贫困户发展产业; 主要推进“五统一点”(统一品种,生产材料,技术,品牌,销售,家居生产)模式,实现大源小园林园林经营联动,促进贫困户停靠市场; 建立区域品牌和企业品牌,开展统一营销,实现园区与园区的利益联动,增加贫困户的收入。 目前,广元市已建成1857个现代农业园区,1857个村民专用工业示范园区(792个贫困村),18.6万个家庭特色工业园区(5.6万户贫困户)。 实践证明,“三园联动”是工业扶贫的重要起点,是特色产业发展的重要载体。


二、建立“产业体系”带贫减贫机制,实现贫困户与区域特色优势产业相衔接


       一是确立六大特色优势产业。广元市重点发展优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材六大优势特色产业,精准覆盖所有贫困村、有劳动能力的贫困户。二是聚力七大全产业链。围绕比较优势突出的红心猕猴桃、核桃、道地中药材、油橄榄、富硒富锌茶叶、剑门关土鸡、生态生猪肉牛羊七大产业,聚力产加销服一体、一二三产业融合,全面推进七大产业全链发展,推动产业竞争从产品竞争向产业链竞争转变。三是优化“三带多点多片”产业空间布局。按照气候地理带决定产业带的原则,在海拔500-800米土壤中性偏酸区域全域发展红心猕猴桃,融入全市“红心猕猴桃产业带”;在海拔800米以上区域发展高山露地蔬菜、道地中药材和特色林木产业,旺苍县、青川县优先发展富硒富锌茶叶,融入全市“高山绿色经作产业带”;在海拔500米以下区域依托土地和水资源,集中发展稻鱼综合种养和水产生态养殖,融入全市“沟河经济产业带”。按照“以种定养、种养循环”的原则和适养区、限养区、禁养区的划分,结合环境容量,以适度规模养殖为主要模式,“多点”发展剑门关土鸡、生态肉牛羊和优质生猪。按照乡村旅游发展总体规划,在旅游资源富集的区域“点状片状”发展小水果、花卉产业,建设休闲农庄、休闲农业专业村、农业主题公园,发展观光体验农业。2018年底,广元市已建成农业特色产业基地480万亩(其中贫困户88万亩),建成全国最大的红心猕猴桃和黄茶生产基地、中国西部最大的淡水有机鱼生产基地、全省最大的核桃生产基地,苍溪红心猕猴桃入选首批中国特色农产品优势区,米仓山茶在川茶“三山一早”产业格局中的地位日益巩固;“三品一标”农产品达到343个,“广元七绝”被认定为全省十大优秀区域公共品牌,区域产业发展带动了扶贫产业发展。


三是建立“减少贫困,减贫”的“主体驱动”机制,实现区域特色产业发展基地的贫困户共享。


       介绍了“广元市促进农业企业与农民之间更紧密利益联动的措施”。 以产权为核心,以产业为纽带,以股份合作为重点,探索多代理参与,多因素力量,多模式推进。 利益联动机制主要基于股份合作,订单生产,农业资金的股权融资以及集体经济回报的红利。 引导所有类型的新业务实体建立“四驱动”分类账,将贫困家庭带入该行业,推动贫困家庭就业,增加贫困家庭的贫困,增加贫困家庭的收入。 坚持推动贫困家庭的确切利益,作为为企业主提供财政支持的先决条件,防止贫困帮助穷人,并使贫困无贫困。 大力开展股份合作,引导贫困户自愿投资土地,森林,资金等主体,实现股权收益的长期效益。 该市有超过28,000个贫困家庭与土地资本的经营实体合作。 华侨公司,米仓山集团,文石集团,铁鲁西等龙头企业与龙头企业和贫困户实施“订单生产担保购买”,与35000多户贫困户建立了托管转让订单关系。 到2018年底,广元市培育了308家农业龙头企业和4312家农民专业合作社(包括891个贫困村和5.8万户贫困户)和4,237个家庭农场(包括1078个贫困村)。 坚持以新农业经营为主体,成为工业扶贫的主力军,扩大和壮大一批国家级和省级重点龙头企业,如川珍实业、申达实业、华朴农业、米仓山茶业等,培育和 提升农民的职业。 合作社和家庭农场主要推动“寄养”,订单购买和股份合作,保证红利和利润回报等“封闭式利益联动机制”,使穷人能够充分分享区域特色产业发展各方面的红利。 


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