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2021年12月2日，经报请云南省林下中药材产业发展联席会议审议同意，以云南省林下中药材产业发展联席会议办公室名义印发实施《云南省林下中药材种植三年行动计划(2021-2023年)》(以下简称《行动计划》)。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《行动计划》作如下解读：
一、《行动计划》编制背景和过程
2020年12月7日，王予波省长在省科技厅《科技要情专报》(第170期)上，对朱有勇院士提出的《关于发展林下中药材生产的建议》作出批示，要求省林草局认真贯彻落实中央领导指示精神。省林草局党组高度重视，并于2021年1月13日向省政府领导作了专题汇报，根据专题会议精神，省林草局组织编制了《行动计划》。《行动计划》已与《全国林下经济发展指南(2021—2030年)》《云南省“十四五”林业和草原保护发展规划》等上位规划进行了衔接，已按《云南省重大行政决策程序规定》完成了征求省级有关部门及州市人民政府意见、公众参与、专家论证、风险性评估、合法性审查等程序，经省林草局党组审议，并报请云南省林下中药材产业发展联席会议审议同意印发实施。
二、《行动计划》主要任务
(一)实现十项预期目标
提出林下中药材种植总规模、药用植物收集保存圃、良种繁育基地及种植基地、产地初加工能力、龙头企业培育、林农技术培训等七方面的预期目标。
(二)实施“十项行动措施”
实施“加强种质资源保护、建设良种繁育基地、建设林下中药材种植基地、高标准示范基地建设、产地初加工基地建设、经营主体及品牌建设、拓展健康文化产业、构建产品质量追溯体系、加强科技服务支撑、加强林地监管和生态监测”等十项行动措施。
三、《行动计划》突出要点
(一)节约资源
引导部分中药材由大田种植向林下种植转移，有效防止耕地“非农化”和解决三七等中药材种植用地荒的现状，推广“以药养林”、高效利用林地生产模式，提高林地综合效益。
(二)培育好药材
以院士专家团队研发的林下中药材种植新技术，充分利用林下生境特性和中药材生物学特点相耦合机理，生产绿色有机、药效高、药力足的好药材。
(三)品种道地性
选择云南传统道地药材品种，具备名、特、贵、优等特点，且适宜林下种植、产出效益显著、产业基础良好。主推三七、天麻、滇黄精、云茯苓、石斛(铁皮石斛、紫皮石斛)、丹参、滇重楼、草果、砂仁等9种，其中的6种为“十大云药”。
(四)种植高标准
强化示范种植基地建设，推广高标准林下中药材种植管理模式。力求基地建设“规范化、规模化、设施化”、生产“绿色化、有机化”、管理“数字化”。
(五)重视种业端保护培育
依据国家“加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全”“开展种源‘卡脖子’技术攻关，提高良种自主可控能力”“实施‘藏药于林、藏药于技’的良种战略”等精神要求，将“加强种质资源保护、建设良种繁育基地、加强科技服务支撑”放在突出位置。
(六)产业发展生态化
突出种植计划的引导作用，不搞大规模扩张，科学有序推进林下中药材种植，加强林地监管和生态监测，保障森林培育和林下药材生产双赢，实现“以药养林”，走林下中药产业发展生态化路子，推进林下要药材产业高质量发展。
(七)保障有效。一是以制度推进计划，《行动计划》从全产业链发展视角出发，措施及保障涉及种质资源保护及良种选育扩繁、种植基地建设、产地初加工、品牌创建、科技及服务保障等多方面内容，明确了责任部门，并在省林下中药材产业发展联席会议制度下推进实施。二是在《森林法》框架下，充分保障林权所有者的发展权益。
来源：云南省林业和草原局
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