松江家庭农场主经营期间参保享补贴

来源：东方城乡报

    　一份由松江区人社局、区农委和区财政局联合发布的《关于鼓励家庭农场经营者参加城镇职工社会保险给予参保补贴的操作办法》（以下简称《操作办法》）从2019年1月1日起施行。松江酝酿了近5年时间的家庭农场主缴纳社保的操作方案由此出炉。

　　探索家庭农场经营者参加城镇职工社会保险，并在其自愿的基础上给予一定比例财政补贴，这样的做法回应了长期以来许多家庭农场主，特别是年轻农场主的需求和呼声。农民要从一种身份真正转变成为一份职业，“社保通道”的开通，无疑从很大程度上消除了其后续保障的担忧和顾虑；社会保障要素均等化，也在一定程度上消解了这一职业特性的城乡差别，让新型职业农民这样一个角色日趋制度化、规范化。

　　“有保障”的安全感

　　今年1月中旬，松江佘山镇新镇村家庭农场主顾学新，前往区社保中心开通了属于自己的社保账户。顾学新今年50岁，去年，刚与村集体签订了为期10年的土地承包经营合同。社保账户的开通，让他从此心里多了一份“有保障”的安全感，顾学新说：“可以踏踏实实干到‘退休’了。”

　　去年12月，《操作办法》面向家庭农场主公布，文件明确表示：“凡自愿参照本市灵活就业人员规定，参加本市城镇职工基本养老、医疗保险，可按照要求办理参保登记，自行按月缴费。”许多农场主听到这个“好消息”，纷纷报名。截至2月底，已有来自佘山、车墩、石湖荡镇等110户家庭农场主统一提交了申请材料。目前，各涉农镇申报统计工作正在持续进行。佘山镇横山村家庭农场主杨永辉，今年44岁，算是申报人里年纪较轻的一位。对于这个“消息”，他看起来更高兴一些，直说：“感谢这个措施出台，争取把家庭农场一直经营下去。”

　　“社保通道”打开了，这让许多家庭农场主多年来的期盼落了地。根据松江区家庭农场经营者准入机制，从事家庭农场经营者，男性不超过60周岁，女性不超过55周岁。到龄“退休”后，如何才能享受更好的保障？家庭农场主的顾虑和诉求，曾多次在调研和座谈中反映。

　　如今，账户开通，家庭农场主从此多了一个社保缴费通道。按照规定，不论今后是否持续从事农场经营，都可自主缴费，且缴费额度不设上限。对于在从事家庭农场经营之前，曾有过城镇工作经历，并缴纳过社保的，按照规定，均可累计缴费年限。《操作办法》还特别体现，除家庭农场主可以申报外，以家庭为单位的其他经营成员也同样具有申报资格。

　　申报流程并不复杂，申请者需要填写一张自愿参加城镇职工社会保险《申请表》，资料齐全后交由镇、区审核，由相关部门出具关于家庭农场主身份认定证明，就可统一到当地社保中心办理登记手续。

　　补贴与经营时限挂钩

　　作为支持家庭农场发展的鼓励政策，《操作办法》强调的参保者所享受的财政补贴，为更多家庭农场主看重。“补贴”规定，地方财政将会按照每户家庭农场1个名额，给予补贴。补贴标准则以本市上年度城镇职工月平均工资60%，作为家庭农场经营者月基本缴费基数，在此金额基础上给予60%补贴，补贴资金由区、镇两级财政按比例承担。

　　同时，财政补贴与家庭农场的实际经营情况相挂钩，由相关部门专职核查。凡在经营期间内，均享受财政补贴；退出经营，则从次月起停止享受；享受补贴的最长期限，以个人参保缴费累计满15年为限。补贴将采用“先缴后补”的办法，通常在次年集中审批，一次性到位。

　　补贴作为给予家庭农场主的专属社会福利，在一定程度上起到了积极引导和鼓励的作用。对此，松江区农委相关负责人解释：“不少家庭农场主即便经营合同期限不算长，或者未来经营时间并不多，也仍然愿意选择缴纳。从更长远的角度考虑，缴纳社保有助于提高‘退休后’的收入水平。”

　　据了解，2015年，松江区出台了一项关注和提高老年农民退养水平的《实施意见》。《意见》提出，该区老年农民可在保持农村集体经济组织成员身份不变的前提下，自愿选择到龄放弃土地承包经营权。这些老年农民将在领取城乡居民基本养老保险待遇的基础上，享受土地退养补助金，补助标准将保持使老年农民的退养水平与当年度上海市小城镇社会养老待遇持平。这个《意见》的实施，从一定程度上缓解了老年农民“退休”之后的养老压力。

　　“出于这样的背景，不少家庭农场主即使无法达到累计15年的缴费期限，从事农场经营期间的缴纳额度仍然可以对接‘城乡居保’系统，最终，是多多益善的。”该负责人表示。

　　完善职保体系，吸引人留住人

　　通过完善职业保障体系留住生产经营能人，这是松江实施家庭农场社会保障措施的初衷。“从长期来看，这项措施也是完善松江家庭农场承包经营制度的一部分，希望让更多年轻人在考虑从事农业的选择时消除顾虑，保障家庭农场发展的可持续性，让种田后继有人。”该负责人表示。

　　早在2014年，松江区委、区政府就牵头相关部门，开始着手考虑这一问题。松江家庭农场主人数多，需求大，呼声高，近两年，这始终是农场主之间热议度颇高的话题。经过多方对接、多次磨合，去年，《操作办法》被纳入到由松江区人社局、区农委和区财政局三方联合发布的《关于加强民生和人才保障 促进本区乡村振兴的实施办法》，作为细化方案同步推出。

　　社保通道的开放，得到了市人力资源和社会保障局的支持。据了解，随着流程细则的完善，今后，还将制定关于“退出认定”、“离职证明”等一系列退出手续的配套标准，并探索对接市内系统数据实现联网。

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